“Рестарт” АРМА: чому закон і керівник нові, а процедури старі

Дебютне інтерв’ю т.в.о. голови Агентства з розшуку та менеджменту активів (АРМА) Ярослави Максименко стало нагодою ще раз подивитися на проблеми держуправління арештованими активами. А в її словах пошукати відповідь на запитання: чи є шанс на усунення недоліків, які глибоко вкорінилися в роботі АРМА і перетворили відомство на постійну мішень для гострої критики?

Оновлення спеціального закону, зокрема, конкурсної процедури відбору управителів, а також призначення нового керівника дають шанс на перезавантаження. Проте, незліченні провали, невдачі та фіаско попередників підказують, що шлях до прозорості та чесності буде непростим.

Як і деякі відповіді Максименко, що підтвердили висловлювання голови парламентського комітету з антикорупційної політики Анастасії Радіної, яка сказала, що “звільнення Олени Думи аж ніяк не є підставою перестати стежити за діяльністю агентства. Тим паче, результати “хазяйнування” колишньої очільниці ще виправляти і виправляти”.

Фейл-кейси, як маркери змін Яхта Royal Romance держзрадника Віктора Медведчука може стати справжнім пам’ятником “старій версії АРМА”. Як вказує журналіст УП Михайло Ткач, на четвертому році арешту елітне судно вартістю 130 млн євро так і не було продане агентством.

Тим часом кум очільника Кремля Медведчук продовжує щороку витрачати мільйони євро на технічне обслуговування своєї яхти, утримання екіпажу та адвокатів, які борються за її “визволення” в судах Хорватії, явно розраховуючи, що вона до нього повернеться.

Не менш обурливою є історія про те, як АРМА більше року не організовує управління 18 компаній Віталія Кропачова, російського громадянина, якому інкримінують махінації у вугільній сфері, що завдали збитків Україні на суму понад 2 млрд грн. Реєстр арештованих активів містить 241 запис про передачу в управління АРМА активів згаданих підприємств (нерухоме та рухоме майно).

За даними Опендатабот, компанії Кропачова володіють активами на загальну суму понад 11,4 млрд грн і заробили у 2023 році більше 4,7 млрд грн. За понад рік управління (ухвалами Печерського районного суду міста Києва від 7 червня 2024 року у справах №757/25108/24-к та №757/25112/24-к), агентство не провело їх оцінку, не знайшло їм управителів, не забезпечило жодної копійки надходжень до держбюджету за їх рахунок та не позбавило Кропачова контролю над ними та можливості заробляти на них.

Не менш дивна історія, гідна не одного розслідування, відбувалася з ТРЦ “Гуллівер”: занижена оцінка, непрозорий конкурс, неконкурентні умови відбору управителя, протидія державним банкам тощо. Фактично, така ситуація створила заморожений статус-кво, коли втручання АРМА дозволило власнику ТРЦ, що перебуває під санкціями, зберегти повний контроль над ним.

Промінь надії Явно позитивним сигналом, що справедливість візьме гору, а зло буде покаране, стали заяви Максименко про початок аудиту АРМА, виявлення низки кричущих фактів, зокрема, у сфері міжнародної діяльності, які раніше всіма замовчувалися, а також визнання того, що історія з яхтою Медведчука відображає дуже глибокі системні проблеми в діяльності цього органу влади.

Все, що останні роки відбувалося дуже нагадує “консервацію” яхти кума Путіна, щодо якої, як і навколо ТРЦ “Гуллівер”, агентство затіяло цілий гучний інфотеймент-серіал.

Ще один кричущий кейс – управління “Моршинською”. Саме він може стати доказом того, що оновлене агентство дійсно змінюється і робить роботу над помилками.

Від самого початку управління арештованими корпоративними правами групи компаній IDS Ukraine, яка володіє такими відомими брендами мінеральних вод, як “Моршинська”, “Миргородська”, “Аляска”, “Аква Лайф”, м’яко кажучи, не задалося.

Все через те, що АРМА виявилось не готове, як інституційно, так і законодавчо, управляти найбільшим виробником мінеральних вод в Україні, зокрема, не мало запобіжників, які б не дозволяли передавати активи в управління прямим конкурентам на ринку.

Попередні події 2 червня 2022 року Шевченківський районний суд міста Києва арештував сім компаній групи IDS Ukraine: ПрАТ “Моршинський завод мінеральних вод “Оскар“, ПрАТ “Миргородський завод мінеральних вод“, ПрАТ “Індустріальні та дистрибуційні системи“, ПП “ІВА“, ТОВ “ІДС Аква сервіс“, ТОВ “Потужність“, ДП “Нова.ком“.

9 та 11 листопада 2022 року той саме суд у справах №761/24404/22, №761/24402/22, №761/24405/22, №761/24600/22, №761/24406/22, №761/24403/22 та №761/24606/22 передав корпоративні права названих вище підприємств в управління агентству, зобов’язавши останнє забезпечувати їх збереження та за можливості збільшення їхньої економічної вартості.

9 лютого 2023 року АРМА оголосило конкурс з відбору управителя корпоративних прав лише для ПрАТ “МЗМВ “Оскар” та ПрАТ “ІДС”.

Чому чиновники почали виконувати лише дві з семи судових ухвал про передачу в управління активів, відклавши в сторону п’ять компаній групи IDS Ukraine – питання риторичне, адже саме ці компанії мають найбільшу цінність для потенційного управителя.

Формальним приводом стали нібито описки в п’яти з семи ухвал суду, однак перегляд кожної з семи ухвал дає можливість дійти до висновку, що немає жодних помилок або неточностей, які б заважали агентству організовувати управління для всіх компаній групи. А якщо наполягати, що є, то за два роки все легко можна було виправити шляхом відповідного звернення до суду.

13 березня 2023 року агентство визначило переможцем конкурсу ТОВ “Карпатські мінеральні води”. 29 березня того ж року, не отримавши від Антимонопольного комітету (АМКУ) дозволу на концентрацію, АРМА всупереч вимогам законодавства уклало з ТОВ “КМВ” договір управління корпоративними правами ПрАТ “МЗМВ “Оскар” та ПрАТ “ІДС”.

2 травня 2025 року чиновники розірвали укладений з ТОВ “КМВ” договір, формально через неспроможність останнього управляти відповідними активами та відсутність дозволу АМКУ на концентрацію, а реально (фактично) через значний суспільний резонанс та шквал критики, пов’язані із тим, що два підприємства з групи IDS Ukraine було передано в управління прямому конкуренту на ринку, якому АМКУ замість дозволу на концентрацію висловив підозру в обмані споживачів.

Нові/старі практики 17 липня 2025 року Верховна Рада призначила Юлію Свириденко прем’єр-міністром, яка 29 липня обговорила з президентом повне перезавантаження АРМА, 30 липня звільнила голову останнього, 8 серпня уповноважила міністра економіки координувати діяльність агентства, а 13-14 серпня призначила до нього нового керівника.

Таким чином, Свириденко посилила контроль за діяльністю АРМА, перезавантажила його керівництво і дала поштовх до змін в державній політиці у сфері менеджменту арештованих активів.

Однак ніхто не застрахований від помилок, будь-хто незалежно від досвіду чи статусу, може їх припуститися, особливо якщо мова йде про агентство, яке, як показує звіт Рахункової палати, останні роки перебуває в управлінській кризі.

Незрозуміло, як і чому, але така помилка сталася в роботі нової очільниці АРМА, яка 3 вересня почала підготовку до повторного конкурсу з відбору управителя корпоративних прав ПрАТ “МЗМВ “Оскар” та ПрАТ “ІДС”. При цьому, про обов’язок організовувати управління стосовно ще п’яти підприємств, в агентстві знову забули.

З цього приводу в інтерв’ю Максименко можна бачити тривожний дзвіночок, що нове керівництво АРМА може успадкувати самонавіювання своїх попередників: “Якщо рішення суду дозволятиме передачу лише частини компанії – ми будемо працювати за таким форматом”, – заявила Максименко.

Хоча АРМА, якщо йому щось заважає виконувати судові ухвали, може легко ініціювати внесення змін та уточнень до судових ухвал, щоб зібрати воєдино та взяти під контроль і передати в управління всю групу IDS Ukraine.

8 вересня група IDS Ukraine в офіційній заяві звернула увагу оновленого керівництва АРМА на погане управлінське дежавю, після чого 9 жовтня чиновники нарешті почали готуватися до проведення конкурсного відбору управителя для всіх семи компаній групи, але радіти зарано.

Службова недбалість Два роки і 10 місяців АРМА йшло темною стежкою в нікуди, коли виривало зі структури групи IDS Ukraine дві з семи компаній, які тільки разом, як група, можуть: суттєво зменшувати втрати від ведення відповідного бізнесу та забезпечувати в ньому стабільне зростання доходів; бути менш чутливими до різких коливань ринку; досягати кращої податкової ефективності; результативно керувати широким спектром бізнес-процесів.

Кожному зрозуміло, що розчленування такої групи призводить до зниження вартості активів, що суперечить меті діяльності агентства та інтересам держави, яка зараз через ВАКС займається їх конфіскацією з подальшою передачею Фонду державного майна.

Розумних пояснень подрібненню групи IDS Ukraine немає, як і передачі її флагмана “Моршинська” прямому конкуренту на ринку, в тому числі без дозволу АМКУ, а також багаторічній бездіяльності в питаннях управління іншими учасниками групи: ПП “ІВА”, ТОВ “ІДС Аква сервіс”, ТОВ “Потужність”, ДП “Нова.ком”.

Якщо тільки метою не було знищення бізнесу IDS Ukraine або хтось у високих кабінетах поклав око виключно на “Моршинську”, ігноруючи решту активів групи.

Зміни, що насуваються Експертне середовище та політики знають, що саме фіаско управлінням групою IDS Ukraine дало поштовх до фундаментальної реформи АРМА, старт якій дав законопроєкт №12374-д, головним розробником якого була голова парламентського Антикорупційного комітету Радіна.

Зокрема, спеціальний закон тепер забороняє брати участь у відборах управителів активів прямим конкурентам на ринку, які:

• здійснюють виробництво, постачання, продаж товарів чи послуг, які є взаємозамінними із товарами чи послугами суб’єкта господарювання, активи якого передаються в управління;
• та/або для здійснення господарської діяльності використовують аналогічну сировину, основні засоби виробництва, що й суб’єкт господарювання, активи якого передаються в управління;
• та/або залежні у ціноутворенні від суб’єктів господарювання, активи яких передаються в управління (ч. 5 ст. 21-4 закону).

Перехідний період Однак, згідно з перехідними положеннями закону згадана вище заборона, як і нові конкурентні та чесні правила конкурсних відборів управителів активів, почнуть діяти лише з 30 січня 2026 року.

У зв’язку з цим, розпочата сьогодні агентством підготовка до відбору управителя корпоративних прав компаній IDS Ukraine, фактично є нічим іншим, як продовженням службової недбалості та наслідуванням методів і ідей попереднього керівництва АРМА, черговою спробою обрати управителя за старими непрозорими і неконкурентними правилами.

Така позиція агентства дещо незрозуміла, зокрема, чому не можна дочекатися 30 січня 2026 року, коли почнуть діяти нові конкурентні та чесні правила конкурсних відборів управителів, а саме:

• правила менеджменту активів далі визначатиме Кабмін, зокрема, затверджуватиме примірну форму договору управління активами, порядок відшкодування витрат управління, порядок отримання винагороди управителями;
• до оголошення конкурсів активи проходитимуть належну ідентифікацію, інвентаризацію, оцінку, експертне дослідження;
• у відборі управителів братимуть участь Бізнес-омбудсмен, НКЦПФР, Міністерство економіки та Міністерство юстиції;
• почне діяти заборона щодо передачі активів в управління прямим конкурентам на ринку;
• АРМА муситиме готувати орієнтовні плани управління активами і надавати потенційним управителям всю необхідну інформацію про них.

Втім, чиновники доволі творчо та вибірково підходять до управління активами – це явно випливає із заяв Максименко. Так, вона підтвердила старт ринкових консультацій щодо “Моршинської”, які передують конкурсу з вибору управителя, що свідчить про намір агентства діяти за старою процедурою, яка втратить чинність наприкінці січня 2026 року.

Тоді як конкурси по інших складних активах (“Крюківський вагонобудівний завод”, “Укртранспневматика”, російський “Термінал Карпати”, заводи Медведчука “Бетонбуд”, “Керамбуд”) АРМА планує запустити за новими правилами. “Потрібно не лише зберегти контроль держави над активом, а зберегти виробництво, робочі місця, технологічний потенціал. Тому конкурси для таких підприємств відповідатимуть новим правилам, а їх вимогу будуть максимально чіткими для потенційних учасників”, – сказала Максименко.

У зв’язку з цим, повисає у повітрі майже риторичне запитання: а хіба не потрібно зберегти виробництво “Моршинської”, “Миргородської”, “Аляска”, “Аква Лайф”, які забезпечують тисячі робочих місць і сплачують понад мільярд податків до бюджету?

Темна сторона Розпочавши підготовку до конкурсу агентство запропонувало всім охочим отримати деталізовану інформацію щодо ПрАТ “МЗМВ “Оскар” та ПрАТ “ІДС”. Геологічна Інвестиційна Група спробувала скористатися цією можливістю і попросила у чиновників надати фінансову звітність та інформацію про корпоративну структуру, але не очікувано отримала відкоша.

Пославшись на таємницю слідства чиновники відмовились надавати таку інформацію, що очевидно є прикрою помилкою, яка сталася через поспіх та надмірну завантаженість.

Складно повірити в те, що хтось в АРМА свідомо хоче перетворити підготовку до відбору управителя названих вище активів на фарс, адже без такої інформації жоден потенційний управитель не зможе спрогнозувати майбутні доходи і витрати управління, розміри винагороди управителя, щомісячних надходжень до бюджету та гарантійного платежу, який управитель сплачуватиме з власної кишені, у разі якщо управління не приноситиме доходи.

Ще одна успадкована вада підготовки нового конкурсу – продовження заниження оцінки. Перша від 2023 року була близько 1,4 млрд грн, яка ненабагато перевищувала суму готівкових коштів на рахунках ПрАТ “МЗМВ “Оскар” та ПрАТ “ІДС”, і була удвічі нижчою за незалежну зовнішню оцінку.

Оновлена оцінка, оприлюднена на сайті АРМА, – знову занижена і знову удвічі: ледь більше 3 млрд грн, тоді як у справі ВАКС про націоналізацію групи IDS Ukraine, оцінювач якого привело Міністерство юстиції, надав рецензовану оцінку в розмірі без малого 6 млрд грн.

Оцінка та експертне вивчення ПрАТ “Миргородський завод мінеральних вод”, ПП “ІВА”, ТОВ “ІДС Аква сервіс”, ТОВ “Потужність” та ДП “Нова.ком” взагалі ніколи не проводилися, тому незрозуміло, як чиновники сьогодні збираються відбирати їм управителя.

Висновки Розпочате Свириденко повне перезавантаження АРМА хотілось би відчути вже сьогодні на прикладі яхти Медведчука або компаній Кропачова, але навряд це можливо зробити швидко. Чого не скажеш про кейс “Моршинської”, в якому історія успіху для агентства виглядає цілком досяжною в короткій перспективі.

Для цього АРМА треба:

• відмовитись від практики подрібнення групи IDS Ukraine і виставити на конкурс з відбору управителя в системі “Прозорро” всі сім копаній;
• припинити службову недбалість і почати виконувати однаково всі судові ухвали, і першим кроком у виконанні ухвал за законом має бути оцінка активів, а не одразу відбір управителя;
• узгодити з Мінʼюстом єдину оціночну вартість активів групи IDS Ukraine;
• надати всім охочим деталізовану інформацію про компанії групи, в тому числі фінансову звітність та інформацію про корпоративну структуру.

В цілому, у світлі розпочатої парламентом 18 червня реформи та урядом 30 липня повного перезавантаження агентства, вбачається розумним сьогодні відмовитися від застосування старих правил непрозорих і неконкурентних відборів управителів таких складних активів, як група IDS Ukraine. Особливо, якщо процес відбору знаходиться на самому початку.

Натомість пропонується дочекатися коли 30 січня 2026 року наберуть чинності нові конкурентні і чесні правила конкурсних відборів управителів.