“Як місцева влада стає генеральним підрядником тіньових схем.”, — write: epravda.com.ua
Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки – це документ, який видає орган місцевого самоврядування або уповноважений орган. Документ визначає основні параметри забудови конкретної земельної ділянки.
Ці параметри включають цільове призначення земельної ділянки, допустимі види забудови, гранично допустимі висоту і щільність забудови, вимоги щодо благоустрою території, обмеження, пов’язані з охоронюваними зонами (наприклад, пам’ятки архітектури або природоохоронні території) і багато іншого.
Ще цей документ потрібен забудовнику для отримання дозволу на будівництво, без нього почати легальне зведення об’єкта неможливо. Тут починається найцікавіше.
Видача МУО – це процес, у якому місцеві чиновники мають дуже широкі повноваження для трактування норм містобудівної документації. Навіть за однакових вихідних умов у різних випадках можливо встановити дуже різні обмеження або дозволи. Крім того, часто немає чітких критеріїв щодо встановлення окремих обмежень. Це відкриває простір для індивідуальних “домовленостей” між чиновниками та всіма, кому потрібно отримати документи.
Попри певні зрушення в напрямку цифровізації та публічності, над якими ми працюємо роками (знищення ДАБІ та створення ДІАМ, запуск та розширення функціоналу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва), повноцінної реформи містобудування, що передбачає перехід на тотальну цифровізацію без участі людини та впровадження надвисокої адміністративної та кримінальної відповідальності за порушення, так і не відбулося.
Таким чином, у багатьох українських містах процес видачі містобудівних умов та обмежень залишається непрозим, містобудівна документація є застарілою, а інформація про обмеження забудови – неповною або закритою.
МУО – важливий та необхідний документ для початку будівництва. Проте через широкі повноваження місцевих чиновників, нечіткість правил і бажання незаконного збагачення він часто використовується як інструмент тиску та корупції.
Це не просто роздуми, це підтверджується сотнями відкритих кримінальних справ щодо незаконного збагачення представників органів місцевого самоврядування. Чиновники погрузли в корупції і відкидають пропозиції щодо реформи містобудування, адже це перекриє їм можливості для незаконного збагачення.
Недавно НАБУ і САП провели масштабну операцію “Чисте місто” із знищення корупції в земельній та бюджетній сферах Києва. Вони припинили діяльність злочинної організації на чолі з відомим колишнім депутатом Київської міської ради.
До цього столицю сколихнула історія про те, як СБУ повідомила про підозру посадовцям Національної спілки архітекторів, зокрема його голові Олександру Чижевському через махінації з даними в державній електронній системі.
Спілка видавала липові сертифікати атестації архітекторів. Чижевський звинувачення відкинув, назвавши це політичним тиском. Що б не казав підозрюваний, а під час обшуків правоохоронці виявили докази злочинних дій, що пізніше підтвердила відповідна судова комп’ютерно-технічна експертиза.
На превеликий жаль, корупція та схеми в містобудуванні вкоренилися не лише в столиці, а й у багатьох інших регіонах країни. Звісно, мова не йде про всіх без винятку, адже людський фактор передбачає і порядних людей, які не порушують норми закону та моралі, але маємо багато й тих, кому правила не писані.
Власне, про таких представників органів місцевого врядування хочеться розповісти далі, нагадавши найбільш одіозні та сумнозвісні приклади зловживання в містобудуванні за останні роки. Ці приклади підтверджують: корупція існує не лише у високих кабінетах, а й комфортно розростається в регіонах.
Ці справи різні: від хабарів у розмірі кількох тисяч доларів до масштабних схем. Об’єднує їх юридично слабко прописана процедура погодження, ручний вплив і відсутність прозорих критеріїв. У більшості випадків чиновники діяли в умовах, коли трактування МУО залежить від людського підходу, а не від алгоритму.
Головний архітектор Полтави і 5 тис. дол.
Депутат Полтавської міськради Євген Дикань та очільник міського управління архітектури й містобудування, член правління Полтавського відділення спілки архітекторів Микола Шевельов опинилися під слідством. Правоохоронці вважають, що вони вимагали гроші в місцевого підприємця в обмін на дозвільні документи.
Прокурор Юрій Осюк стверджує, що 22 березня 2021 року інспекція з благоустрою перевіряла приміщення на вулиці Соборності і зафіксувала там самовільні перепланування без офіційних дозволів. Після цього, за версією обвинувачення, Дикань разом з Шевельовим зажадали у власника 5 тис. дол. “подяки” за врегулювання питання. Підприємець відмовився платити і двічі подавав клопотання до міськради, але щоразу отримував від Шевельова відмову.
За матеріалами справи, пізніше Дикань вдруге порушив тему коштів і через тиждень підприємець погодився. Частину суми він передав посереднику в серпні, а 2 вересня заніс ще 3 тис. дол. до ресторану, пов’язаного з депутатом. У той день Диканя затримали, а правоохоронці провели обшуки в міськраді, зокрема в приймальні тодішнього міського голови Олександра Мамая і в кабінеті Шевельова.
Фігуранти заперечують свою провину. Диканю обрали запобіжний захід – два місяці тримання під вартою. Він вийшов із СІЗО, сплативши 681 тис. грн застави. Розслідування триває за статтею 368 Кримінального кодексу: одержання неправомірної вигоди службовою особою. Санкція передбачає 5-10 років тюрми, трирічну заборону обіймати певні посади та можливу конфіскацію майна.
Департамент архітектури Одеси і 2 тис. дол.
СБУ та Нацполіція затримали на хабарі виконувача обов’язків директора департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради Марата Касімова. За даними слідства, посадовець вимагав хабар від підприємця за виготовлення дозвільної документації на будівництво і реконструкцію об’єктів.
“Правоохоронці задокументували злочинні дії фігуранта та затримати його на гарячому під час одержання 2 тис. дол.”, – повідомили тоді правоохоронці.
Лубенська міськрада і 200 тис. грн
Начальнику відділу містобудування та архітектури однієї з міських рад Полтавщини вручили підозру в корупційній схемі. За даними слідства, начальник відділу разом з пособницею вимагали у власника ділянки неправомірну вигоду за погодження містобудівних умов, проєктної документації та інших дозвільних документів.
Мова йде про начальника відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Лубенської міської ради. Посадовець, імовірно, отримав від фізособи-підприємця 50 тис. грн, а в лютому – ще 150 тис. грн.
СБУ та поліція Полтавщини під час обшуків за місцями роботи і проживання підозрюваних вилучили документи з доказами протиправної діяльності та мобільні телефони. Посадовцю та ФОПу повідомили про підозру за частиною 3 статті 368 “Прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою”. Вирішується питання про обрання підозрюваним запобіжних заходів.
Відділ архітектури Подільської райради і 13 тис. дол.
Співробітники СБУ затримали під час отримання хабара Олександра Боценка, завідувача відділу архітектури, містобудування та організації робіт з утримання територій Подільської районної ради Полтави. Того ж дня Шевченківський районний суд Полтави видав ухвалу, якою задовольнив клопотання слідчого ГУНП в Полтавській області про проведення обшуку за місцем роботи посадовця.
В ухвалі йшлося, що чиновник, діючи в змові з іншими особами, вимагав від фізичних осіб хабар 13 тис. дол. за виділення земельних ділянок у власність. При цьому підозрюваний у хабарництві обіцяв клієнтам привабливі землі біля річок.
Головна архітекторка Борисполя і 230 тис. грн
У Борисполі на Київщині затримали начальницю відділу архітектури селищної ради та її чоловіка, які отримали неправомірну вигоду за видачу містобудівних умов та обмежень на земельну ділянку на Київщині. Посадовиця залучила до вчинення злочинних дій свого чоловіка. За надання вказаних послуг вони отримали від громадянина неправомірну вигоду в сумі 230 тис. грн.
Обом повідомили про підозру в отриманні і пособництві отримання неправомірної вигоди. Суд обрав фігурантам запобіжний захід у вигляді тримання під вартою.
Волинське ДАБІ і 2,5 тис. дол.
Заступника начальника управління державної архітектурно-будівельної інспекції (ДАБІ) у Волинській області засудили за одержання неправомірної вигоди. Цю справу розглядали вісім років. Суд позбавив його волі на пʼять років.
Затримали посадовця у 2016 році. Начальник управління ДАБІ, юрист та спеціаліст-проєктант систематично отримували хабарі від людей, зацікавлених в отриманні дозвільних документів на будівництво. Правоохоронцям вдалося задокументувати факти одержання засудженим значних сум коштів – від 1 тис. дол. до 2,5 тис. дол. за реєстрацію та декларацію будівельних робіт.
Суд конфіскував в експосадовця майно і стягнув у дохід держави вилучені в нього понад 90 тис. дол., понад 10 тис. євро та 61,5 тис. грн.
Це історії, які набули найбільшого розголосу. Зібрати всі випадки таких зловживань, мабуть, неможливо та й не варто, щоб не зневірюватися і мати мотивацію працювати над викорененням корупції в будівництві.
Колонка є видом матеріалу, який відображає винятково точку зору автора. Вона не претендує на об’єктивність та всебічність висвітлення теми, про яку йдеться. Точка зору редакції “Економічної правди” та “Української правди” може не збігатися з точкою зору автора. Редакція не відповідає за достовірність та тлумачення наведеної інформації і виконує винятково роль носія.